Провал мусорной реформы в Петербурге: Арбитраж отменяет выборы конкурсного оператора

С 1 января 2019 года в Санкт-Петербурге, как и во всей стране, должна была начаться реформа по работе с бытовыми отходами. Эта реформа была задумана с целью повышения экологической безопасности, однако в Северной столице она не только не началась (хотя сроки сдвинулись по всей стране), но даже еще не выбран региональный оператор.

И все лишь потому, что комитет по благоустройству провел конкурс со всеми возможными нарушениями, дабы «сладкое» место было выиграно своим «карманным» предприятием. У которого, по данным источника, нет ни мощностей, ни специалистов, ни желания работать. И которое, согласно данным Арбитражного суда, кредиторы четырежды пытались обанкротить.

Федеральное агентство новостей попыталось разобраться, почему так произошло.

Начиная с 2011 года, комитет по благоустройству правительства Петербурга занимался проблемами хранения и переработки бытовых отходов. Следует отметить, поначалу очень неохотно — какое-то время ведение этой истории пытались делегировать жилищному комитету. Но поскольку в структуре комитета по благоустройству находился «Завод по механизированной переработке бытовых отходов» (МПБО-2), то именно «благоустройству» и выпала честь решать проблему с городским мусором. МПБО-2 в тот момент принадлежали два полигона — «Новоселки» и «Волхонка», которые уже должны были подвергнуться рекультивации. Но в реальности, возможно, на обе свалки продолжали свозить мусор.



МБПО-2, согласно официальным источникам, перерабатывает 15% мусора. В действительности же, по данным источника ФАН, МБПО-2 уже четыре года не работает по этому направлению. Твердые бытовые отходы перерабатывали лишь по официальным документам, но на самом деле их везли на пресловутые «Новоселки». И это при том, что полигон имел право хранить отходы лишь пятого класса опасности, что означает «незагрязненный грунт». Туда же с «благословения» комитета по благоустройству свозились обычные бытовые отходы.

После того как «Новоселки» официально закрыли, по данным источника, этот мусор стал свозиться в Янино и просто складироваться рядом с корпусами по переработке. В подтверждение этому утверждению есть фотографии с полигона. Все это стало возможным с попустительства руководства МПБО-2 — генерального директора Александра Зотова и его заместителя Александра Куренкова.

Зотов — человек неуловимый. Даже после того, как МПБО-2 выиграл конкурс на регионального оператора, он не дал ни одного интервью. Дозвониться до него фактически невозможно, провести переговоры — тоже. Куренков занимается коммерческой деятельностью предприятия. Возможно, с его подачи и была разработала следующая схема «обогащения».

Ежемесячно за переработку мусора Петербург платит 170 миллионов рублей из городского бюджета. Кстати, разница в тарифах на хранение и переработку огромная. Переработка, как правило, дороже в пять раз. То есть секрет бизнеса был прост: по данным нашего источника, принимали мусор в Янино на переработку, оформляли путевые листы по большим тарифам, а потом везли на «Новоселки» складировать. При этом сами вообще не прилагали никаких усилий — мусор-то уже был весь собран. То есть, опять же со слов источника издания, МПБО-2, вместе с неизвестными пока чиновниками от комитета по благоустройству за якобы переработку одного и того же мусора получали навар в 200%, да еще 170 миллионов сверху из городского бюджета.



В реальности же отходы вообще не перерабатывались

Кроме того, еще один вероятный источник прибыли — коммерческий мусор (от различных предприятий, точек общественного питания и т. д.), хранение и переработка которого стоит намного больше простых бытовых отходов. Он тоже отвозился на складирование. «Прибыль» от этой деятельности составляла в месяц порядка 40 миллионов рублей наличными.

При прежнем руководстве комитета и завода, когда МПБО-2 действительно выполнял свои функции, Петербург на сотни тысяч рублей закупил компакторы — специальные прессы, которые уменьшают объемы мусора. Это очень удобно и экономически выгодно при транспортировке. Сейчас это оборудование простаивает и не используется совсем. Зотов и Куренков успели практически уничтожить все хорошее, что было сделано прежним руководством: разогнали коллектив — настоящих профессионалов, занимавшихся всю жизнь переработкой, спустили на нет все усилия по выходу МПБО на рынок сбора отходов.

После того как на России была запущена реформа обращения с отходами, в рамках которой не позднее 1 января 2019 года вся страна должна была перейти на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, комитет по благоустройству объявил конкурс на регионального оператора по обращению с отходами. Согласно закону именно региональный оператор должен был заключать договоры с собственниками отходов на их вывоз для хранения и рекультивации. Естественно, данный конкурс выиграл МПБО-2, хотя позднее выяснится, что были допущены крупные нарушения, что подтвердит не только ФАС, но и Арбитражный суд.



По данным конкурсной документации с победителем был заключен контракт по двум лотам на 10 лет стоимостью 80 миллиардов рублей. При этом абсолютно не была проработана схема сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов. По закону Санкт-Петербурга в городе нельзя размещать полигон бытовых отходов. Но переговоров с Ленинградской областью не проводилось, как и с региональным оператором Ленобласти. В Санкт-Петербурге нет необходимых по технологии станций перегруза и сортировки мусора. Не просчитана транспортная составляющая — некоторые полигоны находятся в 200 километрах от города. Заводы на Волхонке и в Янино необходимо срочно модернизировать и вводить новый, самый экологический и современный метод переработки мусора — биокомпостирование.

Конкурс на регионального оператора выиграло самое слабое, плохо снабженное, фактически не имеющее собственных полигонов предприятие. В конкурсе участвовали куда более сильные конкуренты — ООО «Новый Свет — ЭКО», ООО «Ресурсосбережение», АО «Автопарк №1 Спецтранс», АО «Автопарк №6 Спецтранс». Внимательно изучив материалы УФАС и Арбитражного суда, ФАН выяснило, что конкурс был чистой фикцией специально «подогнанной» под собственное предприятие МПБО-2.

Вот выдержка из материалов Арбитражного суда Северо-Западного округа.

«Как следует из материалов дела, Заводом МПБО (признанным победителем Конкурса) в составе своей заявки был представлен расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора на сумму 39 899 761 007,91 руб. (что значительно выше значения данного показателя, которое в силу пункта 92 Основ ценообразования №484 должно было составить 38 855 893 156,19 руб.). Со стороны АО «Автопарк № 1 «Спецтранс» приведенная стоимость услуги была заявлена в сумме 39 862 845 565,44 руб., что также значительно превышает корректно установленную величину стоимостного показателя.

В свою очередь, ООО «Ресурсосбережение» и ООО «Новый Свет — ЭКО» были произведены расчеты приведенной стоимости услуги в размере 31 528 269 618,16 руб. и 16 554 109 442,85 руб. соответственно (снижение на 19% и 57% от величины приведенной стоимости, рассчитанной в соответствии с пунктом 92 Основ ценообразования №484). Однако всем упомянутым заявкам участников конкурса по данному критерию комитетом было присвоено по 100 баллов».



То есть все предприятия по ценообразованию получили по 100 баллов, несмотря на то что «Новый Свет — Эко» предложил в два раза меньшую сумму, чем МПБО-2. И надо отметить по оценке специалистов, все тот же «Новый Свет — ЭКО» имеет собственный современный мусороперерабатывающий завод и собственные полигоны, в отличие от МПБО-2. Как же получилось, что все предприятия получили одинаковое количество баллов — максимальное? 

А тут опять же все заложено в условиях конкурса, что так же отражено в документах суда.

«Согласно Конкурсной документации основным критерием оценки конкурса является ценовой (в отношении приведенной стоимости услуги регионального оператора); значимость данного критерия составляет 0,6.

Присвоение баллов по данному критерию оценки установлено конкурсной документацией следующим образом:

— 0 баллов в случае отсутствия снижения цены;

— 50 баллов при снижении цены до 5%;

— 100 баллов при снижении цены более 5%.

Очевидно, что при таком способе начисления баллов становится бессмысленной сама состязательность предложений участников Конкурса по ценовому критерию. В реальности участнику конкурса для получения максимального количества баллов (100) достаточно было указать размер приведенной стоимости своего предложения со снижением установленной Комитетом максимальной цены немногим больше, чем на 5%.

Указанное обстоятельство подтверждается фактом присвоения участникам одинаковых баллов (100) по стоимостному критерию в ходе проведения спорного конкурса, притом что завод МПБО (победитель конкурса) снизил цену приведенной стоимости от максимального показателя (завышенного) всего на 5,2%; ООО «Новый Свет — ЭКО» — на 67%, а ООО «Ресурсосбережение» — на 25% и АО «Автопарк №1 «Спецтранс» — на 5,6%.



ООО «Новый Свет — ЭКО» вначале обратилось с заявлением в УФАС, а затем в Арбитражный суд. УФАС сразу признало нарушения при проведении конкурса. Арбитражные суды длились долго, но в конце прошлого года последняя инстанция признала правоту истца и отменила результаты конкурса по лоту №2. 

«Да, мы выиграли этот суд, — подтвердил ФАН один из совладельцев предприятия Анатолий Язев. — Но там было два лота. Насколько мне известно, второй лот тоже хотят опротестовать».

А ведь есть еще лот №1 (весь город был поделен на две части и проходил по двум лотам). Сейчас в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области поступило заявление от АО «Автопарк №6 «Спецтранс», которое также участвовало в конкурсе и проиграло его по непонятным причинам. Получается, что одна часть Петербурга уже осталась без регионального оператора, вторая — вот-вот останется. А ведь свою деятельность региональный оператор должен был начать с 1 января 2019 года. Хорошо еще реформу перенесли на год, иначе бы Петербург ее полностью провалил.

Что будет дальше с твердыми бытовыми отходами в Петербурге, совершенно не ясно. Многие специалисты считают, что при нынешнем руководстве комитета по благоустройству реформа по обращению с бытовыми отходами просто невозможна. Во-первых, глава комитета Владимир Рублевский просто не специалист в данной области. Во-вторых, слишком, по данным источника, велика коррупционная составляющая внутри самого комитета. В-третьих, комитетом за два года не сделано ничего для проработки этапов реформы, для заключения договоров, разработки тарифов.



Воз и ныне там. А Петербург готовится к наступлению мусорного коллапса, так как вывозить мусор уже более некуда, а перерабатывать МПБО-2 не в состоянии.